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3. Carrera Magisterial. Puntos de arranque y de llegada

Como sistema de promoción horizontal, Carrera Magisterial tiene sus propias reglas de competencia profesional. Estas reglas fueron emitidas por la Comisión Nacional SEP-SNTE en 1993 y actualizadas en 1998. Representan el marco normativo, que según sus críticos es prescriptivo e impreciso, pero según el Programa resguarda la filosofía y los propósitos de la Carrera. En cualquiera de los casos, requiere una nueva revisión, consulta, análisis, discusión y negociación no sólo entre las partes, sino también con la sociedad. A continuación, las reglas más representativas de inscripción, las instancias que organizan la Carrera y los triunfos a obtener.

3.1. Puntos de arranque

Como en toda elección de carrera profesional, para inscribirse y participar exitosamente en Carrera Magisterial se requiere, en principio: a) tener la voluntad –si no es que la vocación– para participar o, mejor dicho, para hacer de la docencia su carrera de vida; b) contar con las habilidades necesarias para la competencia y c) cumplir con una serie de condiciones o requisitos exigidos para la competencia entre iguales (misma actividad, función, nivel, modalidad y vertiente). Así, si los maestros en servicio deciden individual y voluntariamente participar, lo hacen mediante el llenado, firma y entrega de la cédula de inscripción o reinscripción, según sea el caso, al proceso anual de evaluación (una cédula por cada plaza de jornada). Lo hacen revisando la información que contiene su cédula y entregándola al Órgano de Evaluación, quien una vez que valida y certifica la información y documentación requerida, entrega las cédulas al área responsable de la lectura y el registro formal de la inscripción y participación en el Programa.

Para inscribirse o reinscribirse en Carrera Magisterial los maestros deben cumplir, entre otras, las condiciones siguientes:

– Ser maestro de educación básica adscrito en los niveles y modalidades de educación inicial, preescolar, primaria, internados, educación indígena, secundarias generales, secundarias técnicas, telesecundarias, educación física, educación artística, educación especial, educación extraescolar o centros de formación para el trabajo, en las tres vertientes de participación: primera vertiente: maestros frente a grupo; segunda vertiente: docentes en funciones directivas y de supervisión y tercera vertiente: docentes en actividades técnico-pedagógicas (Comisión Nacional SEP-SNTE, 1998: 17), incluye a los Centros de Maestros y Equipo Técnico del Pronap.

   Esta condición deja fuera de inscripción a personal docente que desempeña funciones en lactantes y maternal de educación inicial, prefectura, trabajo social, ayudantías de laboratorio, así como personal comisionado en actividades técnico-administrativas, entre otros. Lo anterior genera una primera exclusión, o bien, una primera inclusión de iguales para competir.

– Tener categoría reconocida en el catálogo de categorías susceptibles de incorporación o promoción en el Programa. No obstante que 155 diferentes categorías integran el catálogo de personal docente de primera y segunda vertiente de los servicios de educación básica –porque para tercera vertiente no existen categorías específicas de actividades técnico-pedagógicas–, hay un número importante de categorías que no son reconocidas en el Programa, ya sea porque están ubicadas en otro nivel o en una modalidad educativa distinta o porque perdieron vigencia federal y no han sido dadas de baja en los catálogos estatales o porque responden a condiciones locales que la Federación no reconoce; pero finalmente impiden la participación del personal que tiene dichas categorías, con las consabidas consecuencias en las actitudes y expectativas de los maestros.

– Cubrir la antigüedad en el servicio docente, conforme al grado máximo de estudios. Esta condición aún expresa la idea gerontocrática del sistema escolar, en el sentido de que la experiencia docente radica en los años de vida, por lo que, hasta en tanto no se revise la conveniencia o no de empatar la evaluación del Programa con el ingreso inmediato al servicio e incluso que mediante dicha evaluación se contratara al personal de nuevo ingreso, y que la antigüedad exprese precisamente los años de carrera magisterial en educación básica,los maestros, según su grado académico, habrán de comprobar la antigüedad requerida.^[7] Así, por ejemplo, en educación primaria y grupos afines requerirá 10 años de antigüedad si sólo tiene estudios terminados de normal básica (planes de dos y tres años) y de seis si es de cuatro años; ahora que si está en zona marginada se reduce a la mitad, pero si tiene estudios terminados de maestría o doctorado no requiere ningún año de antigüedad para participar en el Programa.

– Cumplir con el grado académico requerido para su función en el nivel y/o modalidad de participación. Para participar en Carrera Magisterial se requiere acreditar los estudios académicos realizados para desempeñar su trabajo. Es decir, debe acreditar su preparación profesional, su formación inicial (licenciatura en educación o área afín), y en su caso, la superación profesional (estudios de posgrado) lograda al momento de su inscripción. También reconoce como grado académico estudios no terminados (6° semestre Lic. Educación Indígena (UPN), en educación secundaria, 75% de Normal Superior y en Educación Tecnológica y Artística, estudios terminados del nivel medio superior).^[8]

   Se parte de la idea de que la formación profesional precisamente habilita al maestro para el ejercicio de su profesión, aunque habrá que reconocer que no existen grados académicos específicamente para segunda y tercera vertientes, es decir, no se otorga grado académico de director, supervisor, jefe de sector y de asesoría técnica-pedagógica, asunto no menos importante que hay que analizar y discutir para reorientar y/o diversificar la formación inicial de los maestros.

   Por otra parte, se reconoce la antigüedad en el servicio como un proceso de formación práctica; de facto, se le otorga grado académico, que impone otro reto no atendido: la certificación de competencias laborales, ya que autoriza la participación de quienes no tienen el grado académico requerido en primera vertiente, siempre y cuando tengan 15 años de servicio y los 10 últimos sean en la función de participación.

– Contar con el número de horas de la plaza inicial. Ante la diversidad del número de horas-semana-mes que tiene el personal contratado bajo este sistema, Carrera Magisterial reconoce como participante al docente que tenga nombramiento equivalente o mayor al número de horas de la plaza inicial y las desempeñe en asignaturas afines ^[9] y deja fuera del Programa a quienes no tienen el mínimo requerido. Sin embargo, si nos atenemos a una competencia libre, abierta, igualitaria y equitativa, habrá que reflexionar sobre la exclusión de quienes pueden tener desde una hasta el mínimo de horas establecido, es decir, de una a 18 hrs, en el caso de horas, por ejemplo, académicas, y quedan fuera, por esta condición, sin importar los resultados educativos que obtienen y su posible condición de profesionales de la educación. Será acaso que la tarea educativa no reconoce el trabajo de pocas horas, sino que requiere del tiempo completo del maestro, por lo que habrá de contratarse a todos los maestros por todo su tiempo y por toda su vida.

– Tener nombramiento en código 10 (alta definitiva) o código 95 sin titular (interinato ilimitado). Esta condición, producto de la relación laboral inicial del maestro con la SEP, deriva en contrato de base o de interino. De base porque la plaza es de nueva creación, renuncia, cese, muerte o jubilación y una vez que cumple seis meses, la plaza técnicamente es de su propiedad. Contrato interino porque la plaza otorgada tiene titular. Esta condición provoca que un número muy importante de maestros en servicio no puedan inscribirse y participar en el Programa, sin importar el desempeño que obtengan. Es más, existen casos de ingreso o promoción (con interinato) en el Programa, que son excluidos, por no ser personal de base; es decir, logran los puntajes requeridos, pero no son de base, entonces ¿qué significa propiedad de la plaza?; ¿cómo se obtiene la base?; ¿qué mecanismos de ingreso, permanencia y promoción de plazas existen?; Carrera Magisterial también piensa que importa más la posesión de la plaza que el desempeño del maestro; su inamovilidad laboral más que su movilidad profesional, si fuera así, esto sería un contrasentido del Programa.

   Por otra parte, ya hemos señalado que participan en primer lugar maestros de grupo –maestros de escuela, incluso para ellos se diseñó el Programa originalmente–; en segundo lugar, docentes en funciones directivas y de supervisión y en tercer lugar, profesores comisionados en actividades técnico-pedagógicas de los servicios de educación básica, por lo que ahora sólo aunaremos algunos comentarios al respecto.

   La primera vertiente (maestros de grupo) se refiere a personal responsable del proceso enseñanza-aprendizaje que interactúa directamente con los alumnos... (y) tienen a su cargo el desarrollo de los planes y programas de estudio elaborados y aprobados por la SEP (Comisión Nacional SEP-SNTE, 1998: 21); son quienes están generalmente toda su jornada en la escuela, su tiempo lo consume el pase de lista, la revisión de tareas, el desarrollo de su clase, la revisión de exámenes, las calificaciones de sus alumnos, la participación en un sin fin de actividades escolares, sindicales y oficiales, y la entrega de igual número de informes y reportes administrativos sobre su quehacer docente. Tal vez por esto Carrera Magisterial les parece una carga laboral más, en lugar de sentirla como la expresión estimulante de su vida profesional.

   En la segunda vertiente se inscriben y participan quienes son responsables de la conducción y dirección (y supervisión) del servicio educativo y que se encuentran incluidos en las estructuras escalafonarias autorizadas (Comisión Nacional SEP-SNTE, 1998: 21); son quienes generalmente, después de haber sido maestros de grupo –aunque algunos no han realizado esta tarea–, obtienen “ascensos escalafonarios” o comisión oficial, y dedican su tiempo mayoritariamente a gestiones de administración escolar.

   La tercera vertiente se integra con personal que realiza actividades de organización, interpretación, asesoría, dosificación e integración de los Planes y Programas de Estudio..., (o) produce material pedagógico y didáctico para los alumnos y profesores... diseña estrategias para el fortalecimiento de los contenidos... (o están) adscritos a los programas educativos institucionales de la SEP... de alcance nacional, estatal o local (Comisión Nacional SEP-SNTE, 1998: 22). Son quienes también, teóricamente, han sido maestros frente a grupo –aunque no siempre es así–, pero que cuentan con comisión oficial para desarrollar estas funciones. Se confía en que su experiencia profesional permite la asesoría adecuada que los maestros de grupo, cuerpos directivos y supervisión necesitan para elevar la calidad del proceso enseñanza-aprendizaje de los alumnos.

Ahora bien, una vez cubiertas todas las condiciones anteriores, los maestros que así lo decidieron –al haberse inscrito– participan en la carrera, mediante proceso(s) de evaluación(es) –certificación de desempeños– que les permitirán llegar a las metas establecidas al final de la carrera, en donde por cierto radica la mayor controversia del programa. El comportamiento estadístico de inscripción en la carrera se observa en el cuadro siguiente:

Etapas	Docentes Inscritos	Número acumulado de cédulas de inscripción	Porcentaje de incremento entre etapas
1a y 2a	561 796	561 796
3a	545 011	1 106 807	2.99
4a	639 296	1 746 103	17.30
5a	673 086	2 419 189	5.29
6a	690 269	3 109 458	2.55
7a	706 057	3 815 515	2.29
8a	736 342	4 551 857	4.29
9a	747 158	5 299 015	1.47
10a	744 846	6 043 861	12.58
11a	740 985	6 784 846

3.2. Organización de la Carrera

Los maestros inscritos formalmente en Carrera Magisterial reciben una Constancia de Inscripción al Proceso de Evaluación (CIPE), para incorporación, promoción futura o promoción presente, según sea el caso, y para el Reconocimiento Ignacio Manuel Altamirano en el ciclo escolar (septiembre-agosto) correspondiente, de parte de las instancias responsables del Programa. Las instancias responsables de organizar la Carrera Magisterial son:

El Órgano de Evaluación (OE), es la instancia más cercana al maestro, de ella debe recibir toda la información y la asesoría suficiente para conocer las reglas de inscripción, evaluación, dictaminación y su derecho a inconformarse si lo considera necesario. Ante ella debe expresar su compromiso por conocer y respetar los lineamientos normativos... (y su acatamiento a) las disposiciones de las diferentes instancias que regulan el Programa en los ámbitos propios de su competencia (Comisión Nacional SEP-SNTE, 1998: 18). También tiene la responsabilidad de evaluar tres de los seis factores que integran el proceso de evaluación: antigüedad, grado académico y desempeño profesional; por lo que no es exagerado decir que gran parte de la transparencia y limpieza del Programa radica en el trabajo que realizan los órganos de evaluación, no sólo como instancias operativas que validan la información, sino también como vigilantes celosos del cumplimiento, por todos los competidores, de las reglas de la Carrera. No existe participante alguno que no sea evaluado por el Órgano de Evaluación respectivo; excepto una condición de las etapas iniciales del Programa que corresponde a “compromisos con personal docente” que, precisamente por no ser del conocimiento del Órgano de Evaluación, ya no estaban integrados al proceso de evaluación, pudo haber generado cierta desconfianza, asunto que a la fecha está resuelto, pues la única vía de acceso a incorporación o promoción son los resultados obtenidos en las evaluaciones del Programa.

El Órgano de Evaluación es una instancia colegiada, integrada por iguales (maestros frente a grupo, directivos, supervisores o jefes de sector), un representante sindical y presidida por la autoridad inmediata superior, conforme a las vertientes, niveles y modalidades educativas.^[10] Como órgano colegiado debe documentar todas sus acciones, tener cuidado en “inscribir solamente a los profesores que cumplan con todos los requisitos establecidos” e integrar o, en su caso, actualizar los expedientes. Esta responsabilidad genera tensiones y conflictos en no pocos Órganos de Evaluación con quienes no cumplen la totalidad de los requisitos o no presentan a satisfacción la documentación soporte, por ejemplo, grados académicos, años de servicio y propiedad de la plaza, entre otros.

La Comisión Paritaria Estatal es, en cercanía, la segunda instancia más próxima al maestro participante en Carrera Magisterial. Es un órgano bilateral de la autoridad educativa estatal y de la(s) sección(es) sindical(es) del SNTE en la entidad, está compuesta paritariamente hasta por 14 integrantes y es presidida por dos coordinadores (uno de la autoridad educativa y otro de la organización sindical). Tiene como responsabilidad realizar la dictaminación de incorporación y promoción en estricto apego a la normatividad vigente del Programa y a los criterios establecidos por la Comisión Nacional SEP-SNTE; así como velar por la equidad y transparencia en el desarrollo del Programa y conocer, respetar, hacer cumplir y difundir las normas, lineamientos, disposiciones y acuerdos emitidos por la Comisión Nacional SEP-SNTE en la entidad federativa (Comisión Nacional SEP-SNTE, 1998: 11).

Para cumplir lo anterior, como instancia paritaria sesiona mensualmente o cuando se considere necesario y su agenda está determinada por el Cronograma Nacional de Actividades del Programa y por los requerimientos de los maestros participantes, quienes, por cierto, la perciben como la instancia responsable de atender todos los problemas de la Carrera Magisterial. Dentro de sus actividades sobresalen, en orden cronológico: la publicación de la convocatoria; la difusión de lineamientos y material informativo; la asesoría y supervisión a Órganos de Evaluación; la revisión documental de los expedientes susceptibles de incorporación o promoción; la dictaminación; la publicación de resultados; el tratamiento de inconformidades; la entrega de dictámenes de incorporación o promoción; la validación del pago a los maestros beneficiados y la validación de la base de incorporados y promovidos ante la Coordinación Nacional.

La Comisión Nacional SEP-SNTE, es el máximo órgano de gobierno del Programa y el único facultado para emitir normas, lineamientos, disposiciones y acuerdos, así como para supervisar y evaluar el Programa Nacional de Carrera Magisterial (Comisión Nacional SEP-SNTE, 1998: 21). Está integrado por igual número de representantes de la SEP y del Comité Ejecutivo Nacional (CEN) del SNTE. Es presidida por el Coordinador Nacional de Carrera Magisterial (representante de la SEP), y por el Secretario de Carrera Magisterial (representante del CEN del SNTE). Como órgano paritario busca acuerdos por consenso, que sean producto del análisis y la discusión colegiada; emite normas, lineamientos, disposiciones y acuerdos de aplicación federal sobre la Carrera. Éstos deberán ser firmados por la Comisión para que tengan validez en el Programa. Esta Comisión Nacional, además de las funciones anteriores, es la responsable de establecer el cronograma de actividades; elaborar la convocatoria y el material informativo sobre el Programa; distribuir el presupuesto asignado a las entidades, conforme a criterios de equidad y calidad en la operación del Programa; dar seguimiento a la transparencia en la aplicación de la normatividad vigente; establecer subcomisiones mixtas de estudio para aspectos específicos y acordar las medidas necesarias para resguardar la filosofía y los objetivos que fundamentan al Programa.

En este contexto, el asunto de bilateralidad entre la SEP y el CEN del SNTE, tanto en la Comisión Nacional como en las Comisiones Paritarias Estatales, cobra una importancia fundamental, que es conveniente no soslayar en el análisis y discusión de las perspectivas del Programa. ¿Cuáles son los ámbitos de competencia de la SEP y del SNTE en la profesionalización del maestro? ¿Cuál es la distancia sana de relación entre ellos? ¿Cómo y en qué deben corresponsalizarse? ¿Cuándo deben fusionarse? (como sucede en no pocos casos) ¿o sólo es responsabilidad de uno de ellos? ¿Quién o quiénes son los responsables de la profesionalización del maestro?

3.3. Puntos de llegada

Contraria al objetivo de Carrera Magisterial, se ha generalizado la idea de que la primera meta consiste en incorporarse al Programa, lo cual por cierto representa algunos puntos de análisis; existen maestros que no obstante participar desde hace varias etapas no han logrado su incorporación, otros lo hicieron de manera automática por tener Esquema de Educación Básica, y los demás lo lograron al obtener los puntajes globales necesarios para incorporarse. Sin embargo hasta 1997 la incorporación podía ser a los niveles “A”, “B”, “BC” o “C”, dependiendo de los estudios que tuviera el maestro al momento de inscribirse; así, por ejemplo, si tenían Esquema de Educación Básica o lograban el puntaje global requerido en la etapa, eran incorporados en “A”, pero si además contaban con maestría o doctorado de una institución formadora de docentes, eran ubicados automáticamente en “B” o “C”, respectivamente, si tenían la licenciatura otorgada por UPN, hasta la sexta etapa eran ubicados en “BC” en una plaza. Esta condición, de incorporarse a diferentes niveles, afortunadamente desapareció a partir de la octava etapa –no así sus repercusiones– y digo afortunadamente por los efectos que estaba provocando en los estudios de posgrado y en una visión mediática de profesionalización del maestro, así que ahora toda incorporación es al nivel “A” de Carrera.

En esta lógica de niveles de incentivos y estímulos, la segunda, tercera, cuarta y quinta meta, están representadas directamente con los niveles B, C, D y E de la Carrera Magisterial, dependiendo del nivel “meta” que obtuvieron en su ingreso, pero en lo general, su recorrido requiere un mínimo de 14 y 8 años, dependiendo de la zona, urbana o rural, en que se encuentren laborando. ^[11] Así que lo importante parece ser lograr los puntajes globales necesarios conforme las etapas de promoción que faltan para llegar a la gran meta final –nivel E– que representa un incentivo y estímulo de 197.2% al sueldo tabulador base, independientemente de los incrementos salariales que se obtengan, conforme a los niveles siguientes (CNCM, 1996: 55):

Plaza	Horas	Porcentaje
Plaza inicial a nivel “A”	9 horas	24.5%
Nivel “A” a nivel “B”	8 1/2 horas	53.6% de diferencia acumulada
Nivel “B” a nivel “C”	8 horas	100% de diferencia acumulada
Nivel “C” a nivel “D”	7 horas	143% de diferencia acumulada
Nivel “D” a nivel “E”	7 horas	197% de diferencia acumulada

Los objetivos de Carrera Magisterial plantean otra situación, en ellos se establecen con precisión los puntos de llegada (metas o niveles) parciales y la meta final de la Carrera Magisterial.

Metas parciales

• Valorar la actividad docente fortaleciendo el aprecio por la función social del maestro.
• Motivar a los profesores para que sus alumnos logren un mejor aprovechamiento.
• Promover el arraigo profesional y laboral de los docentes.
• Reconocer y estimular a los profesores que prestan sus servicios en escuelas ubicadas en comunidades de bajo desarrollo y escasa atención educativa, así como a los que trabajan con alumnos que requieren mayor atención.
• Reforzar el interés por la actualización, capacitación y superación profesionales del magisterio, así como la acreditación de cursos de mejoramiento académico.

Metas finales

• Coadyuvar a elevar la calidad de la educación nacional por medio del reconocimiento e impulso a la profesionalización del magisterio.
• Estimular a los profesores de educación básica que obtienen mejores logros en su desempeño.
• Mejorar las condiciones de vida, laborales y sociales de los docentes de educación básica.

Como podemos observar, estos puntos de llegada y de meta final de la Carrera Magisterial imponen la necesidad de operacionalizar –mediante indicadores de resultados– los diferentes niveles de desempeño (que se correlacionarían con los niveles A, B, C, D y E), que serial y consecutivamente los maestros obtendrían en su carrera profesional. Al parecer, la falta de precisión de estos indicadores –estándares de competencias profesionales– tienen hoy al Programa de Carrera Magisterial en la encrucijada de su propia existencia. Es decir, por cada meta obtenida desde su ingreso y pasando por cada una de las promociones de la carrera, el maestro obtendría el dominio de ciertas competencias laborales de la profesión, en busca progresiva por “elevar la calidad de la educación nacional”; en consecuencia, su propia profesionalización, mediante el reconocimiento de los mejores logros de su desempeño y recibiendo los incentivos y estímulos necesarios para el mejoramiento de sus condiciones de vida.

Vista así, Carrera Magisterial significa un proyecto de carrera profesional del maestro –su carrera de vida– y su posibilidad de profesionalización, en la medida que atienda y resuelva diferencialmente los procesos de evaluación del ingreso al nivel “A” (situación inicial de la carrera) y los de promoción, y consolide la diferencia entre éstos y la meta final, no sólo con años de permanencia, sino fundamentalmente por la diferencia de los logros obtenidos –resultados reales del aprendizaje de los alumnos– en relación directa con el desarrollo profesional. Estos resultados se obtienen actualmente a través de valorar los años de vida laboral (antigüedad en el servicio); el grado de estudios realizados; el estado de conocimiento que posee; el nivel de desempeño realizado; la acreditación de cursos de actualización y capacitación; y los resultados que produce su trabajo: aprovechamiento escolar, desempeño escolar y apoyo educativo.

La tarea pendiente es: cómo operacionalizar la calidad de la educación; cómo desarrollar indicadores o estándares hacia la calidad educativa en cada nivel; cómo evaluar resultados educativos en lugar de medir rendimiento; cómo certificar competencias laborales a lo largo de la carrera; cómo reconstruir, a la luz de los resultados obtenidos, una carrera profesional para maestros de educación básica.

[7] Para mayor análisis, véase Anexo 2, “Antigüedad en el servicio docente para participar en Carrera Magisterial de acuerdo con el grado máximo de estudios”, en Comisión Nacional SEP-SNTE, 1998: 63.

[8] Véase el Anexo 3, “Grado académico necesario para participar en Carrera Magisterial”, en Comisión Nacional SEP-SNTE, 1998: 65.

[9] Conforme al Anexo 4, “Número de horas de la plaza inicial para Carrera Magisterial, de categorías con valor por hora/semana/mes”. En Comisión Nacional SEP-SNTE (1998), Lineamientos Generales de Carrera Magisterial, México, SEP-SNTE, pp. 67-68.

[10] Para mayor información, véase Comisión Nacional SEP-SNTE (s/f), Instructivos para la integración y funcionamiento de los Órganos de Evaluación correspondientes. Existen 51 instructivos, véase tabla 3. Instructivos elaborados por Nivel, Modalidad, Vertiente y Función, en CNCM, 2001: 139.

[11] Véase Anexo número 6, “Años de permanencia que deberán cumplir los docentes en cada uno de los niveles del Programa para estar en posibilidad de promoverse al siguiente” y Anexo 7, “Criterios para determinar localidades de bajo desarrollo para Carrera Magisterial”, en Comisión Nacional SEP-SNTE, 1998.